为贯彻落实党的十九大精神，依据《国务院关于深化考试招生规范改革的推行建议》（国发〔2014〕35号）、《教育部关于进一步推进高中阶段学校考试招生规范改革的指导建议》（教基二〔2016〕4号）和省教育厅《关于进一步推进高中阶段学校考试招生规范改革的推行建议》（豫教基二【2017】169号）需要，现就进一步推进我市高中阶段学校考试招生规范改革提出如下推行建议。
1、总体思路
以党的十九大精神为引导，以习近平新年代中国特点社会主义思想为指导，全方位贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，进步素质教育，推进教育公平，培养德智体美全方位进步的社会主义建设者和接班人，进一步加大考试招生规范体系建设，推进普及公平而有水平的高中阶段教育。针对目前高中阶段学校考试招生过程中存在的考试内容偏重机械记忆、录取唯分数、加分项目不合理、招生违规现象时有发生等不利于学生全方位进步、影响教育公平的突出问题，根据整体设计、试点先行、分步推行、平稳过渡的原则，有序推进高中阶段学校考试招生规范改革。坚持育人为本，促进学生德智体美全方位进步，培养兴趣喜好，为学生进一步进步打好基础；坚持统筹兼顾，促进义务教育与高中阶段教育、普通教育与职业教育之间衔接交流，促进公办教育和民办教育协调进步；坚持水平导向，促进初中学校改进教学，服务高中阶段学校选拔学生，减轻学生过重课业负担和考试重压；坚持公平公正，不断健全规则程序，为学生创造平等升学的机会。力争到2020年左右初步形成基于学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式和规范有序、监督有力的管理机制，促进学生全方位进步健康成长，维护教育公平。
2、主要任务和手段
（一）改革招生计划分配方法
1.健全招生计划编制方法。综合考虑初中毕业生人数、地区内学校布局、学校规模和班额等原因，根据普及高中阶段教育的需要，坚持普职招生规模大体相当的原则，合理确定年度普高和中职学校招生计划并督促各县（市、区）严格实行。各县（市、区）要根据省、市下达的年度招生任务，细化分解到县（市、区）的高中阶段学校，并划定分考区普高最低录取控制分数线。
2.增加初中毕业生同意高中阶段教育机会。着力提升教育基础薄弱区域尤其是高中阶段毛入学率较低区域的普及程度，统筹普高和中等职业教育协调进步，提升中等职业教育招生比率。各县（市、区）要切实做好中等职业学校招收初中毕业生工作，鼓励和引导动手能力强、职业倾向明显的学生同意职业教育，为培养高素质技术技能人才奠定基础。
3.促进升学机会公平。继续实行优质普高招生名额合理分配到地区内初中的方法，招生名额适合向农村初中倾斜，促进义务教育均衡进步。普高分配生比率不能低于当年学校招生计划的50%，有条件的地方可以适合提升。各县（市、区）要以全国学籍系统中符合分配生条件的应届初中毕业生考试报名数为基础，结合辖区内初中学校年度教育水平督导评估结果和薄弱初中改造进展状况，统筹考虑“奖励出色”和“扶持薄弱”等原因，拟定科学适当的指标到校分配策略。落实和健全进城务工职员随迁子女以居住证为主要依据的中招升学考试政策，切实保障随迁子女受教育权益。支持和鼓励高中阶段学校积极创造条件，进行必要的无障碍环境改造，招收符合录取标准的残疾考生，给予残疾学生学业、生活上的支持和帮助。健全和落实学生资助政策，确保不让一名学生因家庭经济困难而失学。
（二）改革考试形式和内容
1.推行初中学业水平考试。继续实行初中毕业、高中招生“两考合一”，名字规范为初中学业水平考试。初中学业水平考试主要衡量学生达到国家规定学习需要的程度，考试成绩是学生毕业和升学的基本依据。从2017年入学的初一新生开始，将《义务教育课程设置实验策略》所设定的全部科目纳入初中学业水平考试的范围，引导学生好好学习每门课程，确保初中教育的基本水平。学业水平考试在相应课程结束后进行，实行随教随考随清，减轻学生备考负担。其中，语文、数学、外语、道德与法治、历史、地理、生物、物理、化学由全省统一命题、统一试题、统一考试时间；体育与健康和理化生实验操作考试由省教育厅明确统一需要，各县（市、区）教育行政部门组织推行；综合实践活动（含信息技术、劳动技术、研究性学习、社区服务和社会实践）、艺术（音乐、美术）等科目的考核由省辖市教育行政部门统一组织，以初中学校为主推行，有关专长和表现等体目前学生的综合素质评价之中。以上各科目考试成绩以分数或等级呈现。
招生录取计分科目采取4（语数外体）+6（政史地理化生）+1（理化生实验操作）模式，将语文、数学、外语、道德与法治、历史、地理、物理、化学、生物、体育与健康和理化生实验操作作为录取计分科目。语文、数学、外语、地理、生物、物理、化学七个科目实行闭卷考试，道德与法治、历史实行开卷考试。初中学业水平考试各科目分值的设定，以义务教育课程策略、课程标准设置的课时、课程容量等为主要依据。其中，省统考科目的分值，由省教育厅统一设定。
2.健全学生综合素质评价。综合素质评价是对学生全方位进步情况的察看、记录和剖析，是培育学生好品行、进步个性专长的要紧方法。依据义务教育的性质、学生年龄特征，结合教育教学实质，细化和健全思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养和社会实践五个方面的评价内容和需要，充分反映学生的全方位进步状况和个性专长，重视考查学生的平时行为规范培养和突出表现。评价程序包含写实记录、整理遴选、公示审核、形成档案等。初中学校和教师要指导学生做好写实记录，整理遴选具备代表性的活动记录和典型事实材料。初中学校要将用于招生用的活动记录和事实材料进行公示、审核，为每位学生打造综合素质评价档案，提供给高中阶段学校招生用。档案材料要突出重点，简洁明了，准确揭示每一个学生的个性特征，防止面面俱到，千人一面。初中学校和教师要充分借助写实记录材料，对学生成长过程进行指导，促进学生进步进步。省教育厅将拟定全省初初中生综合素质评价的统一需要，以全国中小学生学籍信息管理软件为基础，打造全省统一的初初中生综合素质评价电子化管理平台；省辖市教育行政部门拟定科学规范的评价体系；高中学校在招生时要制定具体的用法方法。学生综合素质评价从2017年入学的初一新生开始推行。
3.深化考试内容改革。依据义务教育课程标准确定初中学业水平考试内容，降低单纯记忆、机械练习性质的内容，增强与学生生活、社会实质的联系，重视考查学生综合运用所学常识剖析问题和解决问题的能力。加大初中学业水平考考试试题库建设，拓展试题评估和剖析，提高考试命题水平和水平。
（三）改革招生录取机制
1.降低和规范考试加分。进一步清理规范加分项目和分值，依据国家有关规定和我省实质保留的加分项目，严格控制加分分值，完善考生加分资格审核公示规范，坚决抵制各种弄虚作假现象。除省定加分项目外，各地不能自行增加加分内容。
2018年5月底前，颁布我省降低和规范中招考试加分项目的具体建议。
2.健全和规范自主招生。给予有条件的高中阶段学校少量的自主招生名额，招收具备学科专长、革新潜质的学生，推进高中阶段学校多元化有特点进步，满足不同潜质学生的进步需要。
2018年，启动我省普高自主招生试点工作，试点学校将从省级普高多元化进步示范校中遴选产生。学校依据办学定位、办学特点提出考核内容和录取方法。严格规范自主招生程序，将自主招生的每个环节和录取结果向社会公开，同意社会监督。合理确定自主招生规模，一般低于学校当年招生总计划的5%。自主招生测试环节安排在初中学业水平考试全部结束后进行。
3.支持和规范民办学校招生。各县（市、区）教育行政部门要根据民办普高学校资源配置状况，合理确定其办学总规模和年度招生计划。根据学校自愿的原则，民办普高可向学校审批机关提出跨省辖市、跨考区招生申请，学校审批机关依据民办普高办学条件、年审状况及连续三年实质招生状况，认真核定年度跨省辖市招生计划和招生简章，提出初审建议，并根据管理权限逐级报送市教育局、省教育厅核准。
4.改进录取方法。普高录取坚持综合评价、择优录取的原则。初中学业水平考试成绩和综合素质评价结果是普高录取的主要依据。中招录取工作全部在河南高中阶段教育招生信息服务平台上进行。各级教育行政部门和招生学校，要严格根据招生计划和学生考试报名志愿，实行网上统一录取。各县（市、区）可积极探索辖区内普高拓展联合招生试点工作，按生源成绩平行分配到各校，越来越形成公平角逐机制，充分调动各普高的办学积极性。进一步健全中等职业学校注册入学和依据初中学业水平考试成绩、综合素质评价结果择优录取相结合的招生录取方法。
（四）改革监督管理机制
1.加大信息公开。深入推行高中阶段学校招生“阳光工程”，完善分级负责、规范有效的信息公开规范。进一步扩大信息公开的范围和内容，准时公开招生政策、招生资格、招生章程、招生计划、考生资格、录取程序、录取结果、咨询及申诉途径、重大违规事件处置结果等信息，同意考生、父母、学校和社会的监督。
2.强化考试安全。坚持从严治考，加大考试招生秩序综合治理，完善各级政府部门教育考试联动机制，采取有效手段，切实做好学业水平考试的安全管理和技术防范，严肃考风考纪，规范考试行为，确保考试安全。健全考试招生诚信规范，加大学生诚信教育，完善学生、学校考试招生诚信档案，落实诚信结果用需要。
3.规范招生行为。进一步完善招生管理工作规定，规范学校招生行为，明确招生范围、招生规模等基本需要，严禁违规跨地区和擅自提前招生，预防恶性角逐，维护正常的招生秩序。
4.加强违规查处力度。加大考试招生全程监管，健全违纪举报和申诉受理机制。各级教育部门要会同公安、网信、工信、保密等部门，依法依规加强对考试招生违法行为的打击力度，严厉打击和严肃查处考试招生中的违法违规行为，准时公布查处结果，严格责任追究。
（五）考录模式综合改革动向
省教育厅已确定许昌、濮阳先期拓展考录模式综合改革试点工作，实行基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式。重点从改革录取计分科目构成、将综合素质评价结果作为录取依据等方面进行探索，为全省改革积累经验。从2020年秋天入学的初一学生开始，全省范围内实行基于初中学业水平考试、结合综合素质评价的招生录取方法。
3、组织保障
1.加大组织领导。各县（市、区）要高度看重高中阶段学校考试招生规范改革，切实加大领导。各县（市、区）教体局要结合当地实质，拟定具体的推行策略并报市教育局备案，打造有效工作机制，切实抓好落实。要充分考虑教育工作的特征，提前公布推行策略，有序推进各项改革。
2.深化教学改革。严格落实义务教育课程策略，合理安排教学进度，开齐开足国家规定的各门课程，严禁压缩综合实践活动、艺术（或音乐、美术）、体育与健康等课程的课时。加大初中学校校长和教师培训，转变人才培养观念，革新人才培养模式和教学办法，切实推行素质教育。加大师资配备、设施设施等方面的条件保障，满足正常教学需要。按期对初中学校课程推行状况进行评估。
3.提高保障能力。各县（市、区）要加大考试机构、考务组织、招生录取等方面基本能力建设，根据国家教育考试的规范和需要，统一设置考试知识点、考场，规范考场布置、推行程序等。严格对试题命题、印制、运送等环节的保密需要，确保考试试题试题安全。加大阅卷队伍管理，搞好培训，统一阅卷（考核）程序、标准和方法，确保评分准确。加大对评卷工作的检查、监督和指导，提升评卷水平和公信度，维护考试信度。各县（市、区）要确保初中学业水平考试所需经费。
4.做好宣传引导。各县（市、区）要广泛宣传改革策略，深入解析改革政策，准时回话社会关切，解疑释惑，凝聚共识，为顺利推进我市高中阶段学校考试招生规范改革打造好环境。