为全方位贯彻落实习近平新年代中国特点社会主义思想和党的十九大精神，全方位打造有益于进步素质教育的高中阶段学校考试招生规范，全方位深化基础教育内涵建设，全方位落实立德树人根本任务，依据《国务院关于深化考试招生规范改革的推行建议》（国发〔2014〕35号）、《教育部关于进一步推进高中阶段学校考试招生规范改革的指导建议》（教基二〔2016〕4号）、《福建深化考试招生规范改革推行策略》（闽政〔2016〕20号）精神，结合我省实质，拟定本推行建议。
1、总体需要
（一）指导思想
好好学习贯彻党的十九大精神，以习近平新年代中国特点社会主义思想为指导，全方位贯彻党的教育方针，遵循教育规律，践行社会主义核心价值观，强化立德树人，以促进每个学生健康进步为出发点和落脚点，以促进公平公正为基本价值取向，深化考试招生综合改革，打造健全科学合理、客观公正的高中阶段学校考试招生规范，促进各地和学校深入推行素质教育，深化课程教学改革，加快内涵建设，提升水平水平，办好人民认可的教育。
（二）基本原则
1.坚持育人为本。突出素质教育核心理念，看重课程、实践、文化育人，做好体育美育工作，打造面向全体学校、全体学生的多元多维评价体系，深化教育教学改革，提升学生进步核心素养，促进学生德智体美全方位进步。
2.坚持普职并重。根据普高与中等职业学校招生规模大体相当的需要，突出高中阶段教育协调进步，统筹拟定招生政策，合理调控普高招生规模，积极拓宽中职学校生源途径，引导学生选择合适我们的高中阶段教育，巩固提升高中阶段教育普及水平。
3.坚持公平公正。突出招生行为规范，完善管理监督机制，健全规章规范，切实保障高中阶段学校考试招生机会公平、程序公开、结果公正，增强公信力。探索打造综合评价、多元录取的考试招生规范。
4.坚持统筹推进。突出改革的导向用途，正确处置教学与考试、考试与招生、初中与高中的关系，统筹推行初中学业水平考试、综合素质评价、高中阶段学校招生改革，推进教学、考试、招生有机衔接，增强改革的系统性和有效性。
（三）改革目的
——继续推行语文、数学、英语等9门初中学业水平考试考哪几科省级统一组织考试规范。
2018年秋天入学的初中一年级新生实行学业水平考试和学生综合素质评价规范。
——继续推行由设区市统一组织推行高中阶段学校计划编制、考试报名、招生录取，招生管理愈加规范有序、监督有力。
——2021年的全省初中毕业生全方位推行新的高中阶段学校考试招生策略，形成基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式，促进学生全方位进步健康成长，维护教育公平。
2、主要任务和手段
（一）实行初中学业水平考试规范
1.考试性质与功能。初中学业水平考试是依据国家普通初中课程标准和教育考试规定组织推行，衡量学生达到国家规定学习需要的程度，保障义务教育基本教学水平，促进学生全方位进步的一项要紧考试规范。福建初中学业水平考试实行初中毕业、高中招生考试“两考合一”，考试成绩作为学生毕业和升学的基本依据。
2.考试考哪几科与内容。教育部《义务教育课程设置实验策略》所设定的语文、数学、英语（含听力，下同）、体育与健康、道德与法治、历史、地理、物理、化学、生物、音乐、美术、综合实践活动课程中的信息技术（以下简称信息技术）等13门科目，均纳入初中学业水平考试范围，引导学生好好学习每门课程，防止过早过度偏科，确保达到初中教育的基本水平需要。物理、化学、生物另设实验操作考试。鼓励支持有条件的地方拓展英语口语考试探索。综合实践活动纳入初初中生综合素质评价。
各科学业水平考试的基本内容和需要，全方位遵循教育部《义务教育课程标准》。依据教育部课程标准拟定的《福建初中学科教学与考试技巧指导建议》，用于指导师拓展平时教学与复习备考，提供考试命题与教学评价依据。体育与健康、信息技术依据国家和我省相关需求推行测试。
考试命题要坚持立德树人，强化社会主义核心价值观教育，统筹“两考合一”考试定位，突出学科思想办法和学科核心素养培养，降低单纯记忆、机械练习内容，增强与学生生活的联系，考查学生综合运用所学常识剖析问题、解决问题能力，做到题量适度、难易适合。
3.考试方法与组织。语文、数学、英语、道德与法治、历史、地理、物理、化学、生物9门科目学业水平考试实行书面闭卷笔试。由省教育厅统一领导、统筹管理，省教育考试院具体组织推行，各设区市教育行政部门负责当地区考试工作的推行和管理。
体育与健康考试由各设区市教育局（含平潭综合实验区教育局，下同）组织推行。
物理、化学、生物3门科目实验操作实行现场操作考试，考试的形式、办法、时长，由设区市教育局依据不同科目的性质特征确定，县（市、区）教育局制定测试策略并报设区市教育局核准后组织推行。鼓励有条件的设区市统一组织推行。
音乐、美术、信息技术3门科目由设区市教育局提出需要，并指导县（市、区）教育局组织学校具体推行；学校结合学生平常学习表现进行综合评价，确定成绩。学校考试评价策略须经教育行政主管部门审核赞同，报设区市教育局备案后推行。考试实行校际交叉监考，由市、县（区）教育局组织过程巡视和成绩评定结果审核。鼓励有条件的市、县（区）统一组织推行。
4.考试分值。省级统考科目卷面满分分值，语文、数学、英语各150分，道德与法治、历史、地理、物理、化学、生物各100分。体育与健康40分，其他非省统考科目分值由设区市依据不同学科的性质特征具体确定。
5.考试时间安排。初初中生在校期间，各科学业水平考试只考试报名1次。各科目考试均安排在相应课程结束后进行，不能提前组织学生参加考试。省级统考科目安排在每年6月中下旬，具体考试时间、时长和科目顺序由省教育考试院另行公告。地方或学校组织的测试科目，安排在4～5月份进行，由设区市教育局统筹确定考试时间和科目顺序。
各科目分年级考试时间安排如下：
年级 科目 时间 初二 生物实验操作、信息技术 4～5月 地理、生物 6月中下旬 初三 体育与健康 4～5月 物理实验操作、化学实验操作，音乐、美术 4～5月 语文、数学、英语、道德与法治、历史、物理、化学 6月中下旬6.评卷工作。省级统考科目实行计算机网上评卷。省教育考试院统一拟定学业水平考试试题参考答案、评分标准与网上评卷有关工作需要，具体评卷工作由设区市组织推行。条件成熟时省级统一组织推行评卷。各地要拟定评卷工作推行细节，省教育考试院加大评卷工作过程指导和水平监控，确保评卷工作客观公正。非省级统考科目，参照教育考试相关需求，认真做好成绩评定工作。
7.成绩呈现方法与毕业用。学业水平考试成绩是初初中生毕业资格认定和升学录取的基本依据。各科依据原始成绩，划定五个等级，由高到低位次分别为A、B、C、D、E。原则上每一个学科等级人数所占比率依次为：A等级15%、B等级30%、C等级35%，D、E等级共20%；A、B、C、D等级为合格，E等级为不合格且比率低于5%。
初中学业水平考试成绩是学生初中毕业资格认定的基本依据，考试考哪几科均达到D及以上等级是学生毕业的必要条件。学生毕业当年未能达到需要的，可在离校2年内申请补考相应科目，补考通过的认定为D等级，且仅用于毕业资格认定。补考策略由各设区市按义务教育课程标准及初中毕业需要，结合当地实质拟定并组织推行。
（二）打造初初中生综合素质评价规范
综合素质评价是对学生全方位进步情况的察看、记录和剖析，是培育学生好品行、进步个性专长的要紧方法。综合素质评价依据义务教育的性质、学生年龄特征，结合教育教学实质，细化和健全思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养和社会实践五个方面的评价内容和需要，充分反映学生的进步状况和个性专长，重视考查学生的平时行为规范培养和突出表现，客观记录学生的成长过程，克服唯分数论，促进学生全方位进步。评价结果作为学生毕业依据之一，是学生升学的要紧参考或依据之一。具体指导建议见附件。
（三）改进招生录取方法
1.科学用学业水平考试结果。初中学业水平考试成绩是高中阶段学校招生录取（以下简称中招录取）的基本依据，原则上采取考试分数与相应等级相结合的方法进行。
考试分数用：语文、数学、英语、体育与健康、道德与法治、历史、地理、物理、化学和生物10门科目的考试成绩，按原始分数、折算分数相结合方法计入中招录取总分。中招录取总分为800分，其中：语文、数学、英语各150分，均按卷面原始分数计入中招录取总分；体育与健康满分40分；道德与法治、历史、地理、物理、化学、生物6科满分310分，各科均以卷面分数科学合理折算后计入中招录取总分，具体由各设区市根据初中课时总量、立德树人目的需要、教学容量、初高中学科课程关联度、文理相对均衡等原因，借助往年考试数据进行招生录取模拟后确定折算策略。
考试等级用：中招录取计分科目及未计入中招录取总分的市级统考科目，要设定等级底线需要；对未计入中招录取总分的市级统考科目，探索实行等级奖励分政策，预防群体性偏科，确保国家课程推行水平。各设区市要依据文理兼顾、全方位进步原则，结合实质科学拟定各科等级在中招录取中的用法策略。
2.合理用学生综合素质评价结果。设区市教育局要明确综合素质评价用的基本需要，普高学校要结合办学特点创建，制定具体的用法方法。学校用策略报经教育主管部门批准后应至少提前一个学期公布，用状况需要规范、公开。
2019年起，普高自主招生，须全方位用学生综合素质评价结果。
2018年秋天入学的初中一年级新生到2021年毕业升学开始，学生综合素质评价结果作为中招录取的要紧参考；鼓励有条件的设区市将学生综合素质评价结果作为中招录取的依据之一，探索基于学生综合素质评价等级和内容，以量化积分或等级奖励分数方法计入中招录取总分。
3.健全优质高中定向生和完成义务教育后的特殊群体升学政策。继续实行优质普高招生总计划按高于50%的比率定向分配至各初中学校的做法，定向招生名额向农村初中和无选择生源的城区初中倾斜，促进初中学校均衡提高。健全优质普高定向生录取方法，合理控拟定向生降分幅度并动态调整。
落实好符合条件的随迁子女就地参加中招录取政策。符合条件的随迁子女享受与当地户籍学生同等的报名、考试、录取待遇。支持普高和中职学校通过随班就读、举办特教班等扩大招收残疾学生规模，招生考试机构应为残疾学生参加初中学业水平考试提供便利。
4.健全普高自主招生政策。实行普高自主招生政策，招收具备学科专长、革新潜质的学生，旨在推进高中阶段学校多元化、有特点进步，满足不同潜质学生的进步需要。设区市教育局要依据高中多元化进步规划目的加大统筹，合理确定当地区高中学校自主招生时间，严格规范自主招生方法和程序，严格审批学校自主招生策略（含学校特点创建目的任务、基础能力、主要手段、招生范围和人数、招生方法等），并准时将批准的学校自主招生策略大全报送我厅。严禁单纯以学业成绩作为唯一录取依据。各设区市每年自主招生比率须控制在当地区普高招生计划总数的5%左右。经设区市教育局批准的学校，自主招生比率控制在该校总招生计划的10%以内；经设区市及以上教育行政部门确认的示范性高中建设学校、高中课程改革基地校、高中多元化进步改革实验校，可适合放宽至15%左右（但低于100人）。自主招生一般安排在中考后进行。各地推行自主招生过程中，要看重招收农村学校学生和贫困家庭子女。要切实加大对学校自主招生各环节的监管，准时向社会公开各校的自主招生策略和录取结果。
（四）加大考试招生管理
1.加大考试报名和招生计划管理。设区市教育局须强化对初中学业水平考试报名和高中阶段学校招生计划管理，打造初中学业水平考试报名管理平台，统一组织考试报名，并于报名前发布报名要求等信息；县（市、区）教育局和高中阶段学校不能在市级管理平台外自行组织报名。要认真落实高中阶段教育普及提高计划，依据省级下达的年度指导性招生计划，根据普职招生规模大体相当原则，统筹地区内学校布局容量和班额控制需要，每年分县（市、区）、分学校一次性编制高中阶段学校招生计划，自主招生数须纳入学校总招生计划数管理。已连续三年无实质招生或连续三年每年实质招生不足100人的高中学校，要当令停止安排招生计划，具体政策由各设区市依据实质确定。普高同一校区高中部招生计划均不能超越1000人、班生额低于50人。中国大陆民族班招生计划单列。
民办高中（含中外合作办学机构，下同）与公办高中享有同等的招生权利，各地应支持民办教育的进步，将民办高中统一列入招生计划。设区市教育局应认真审核民办学校招生策略，根据学校实质办学能力逐校下达招生计划。未获得办学许可证（含筹设期间）的民办高中不能参与招生。
设区市教育局每年须当令向社会公布拥有招生资质的高中阶段学校名单，并发布各县（市、区）、各校招生计划。所有高中阶段学校须严格根据设区市教育局下达的招生计划招生，不能擅自超计划招生，更不能无计划招生；确需追加招生计划的，须经设区市教育局批准，且增加幅度不能超越5%。
2.加大普高招生范围管理。严格控制跨市域、跨县域招生校数和招生规模。因国防建设、重大教育改革实验等特殊需要，确需跨设区市招生的公办普高，由学校所在地设区市教育局商有关设区市教育局赞同后，方可组织推行；原已批准跨设区市招生的高中，从2019年起由学校主管教育局按上述程序办理后方可继续跨设区市招生，省属普高由省教育厅商各设区市后下达招生计划。其他公办普高（含中外合作办学项目）根据属地原则，在当地范围内招生。设区市要严格控制市域内跨县（市）招生的公办高中校数和招生规模并规范学校招生行为，对教育教学改革无实质促进用途的，不能批准跨县（市）招生。经设区市教育局批准跨县（市）招生的学校，其招生计划不能超越学校当年高中总招生计划数的5%。经设区市及以上教育行政部门确认的示范高中建设学校、高中课程改革基地校、高中多元化进步改革实验校，其跨县（市）招生比率可放宽至10%；学校因所在服务区中学生源暂时不足的，由设区市商其他县（市、区）教育局赞同后再行调剂。
民办普高跨设区市招生，要符合学校所在地设区市教育局和生源地设区市教育局的有关规定和需要。申请跨设区市招生的民办普高，所在地设区市教育局确认后统一发函征求生源所在地设区市教育局建议（内容包含招生人数、招生对象、招生方法、怎么收费等），经生源所在地设区市教育局赞同，学校向生源所在地设区市教育局提交具体的招生简章，完成衔接后方可向社会公布。未经学校所在地和生源所在地设区市教育局对接确认的民办高中,不能擅自组织跨设区市招生。民办普高跨县招生政策，由各设区市依据招生规模比率、学校条件等进行核定。
跨设区市招生事情纳入生源地设区市教育行政部门统一招生录取管理。除对招收的学生具备体质、技能特殊需要外，不能安排提前跨市、县招生。跨市、县招收学生的学费根据招生学校正常标准收取，招收计划纳入生源地管理。
3.降低和规范考试加分。依据国家统一部署，大幅降低、严格控制中招录取加分项目，越来越将加分的勉励导向功能转移至学生综合素质评价。
2020年起，中招录取全方位取消体育、艺术、科技革新等专长生加分项目，现在已取消的不能恢复，有关专长和表现等计入学生综合素质评价档案。省教育厅统一清理规范加分项目、分值，取消不合理加分项目，具体另文公告。
4.改进招生录取管理。
2019年起，统一由设区市中招管理部门组织管理当地区所有普高及在当地区招生的中职学校招生录取工作。要打造全市统一的高中阶段学校招生录取信息化管理平台，凡升入普高学习的学生，均须经过学校所在设区市的招生管理平台统一录取。尚未统筹当地区报名、录取管理的设区市，须加快系统建设，保障各项工作顺利进行。
普高招收的新生须经设区市中招管理部门审核并办理录取手续，跨设区市招生的在生源地设区市中招管理部门办理录取手续。所有普高均不能招收各设区市划定的普通高中最低投档控制分数线以下的学生，并应确保农村初中和无选择生源的城区初中至少有肯定比率学生被优质普高录取。跨设区市招收或经自主招生予以降分录取的，不能低于生源地设区市普通高中最低投档控制分数线。
设区市核定的中招录起名字单是普高学生学籍接续的依据。各级教育行政部门要充分借助全国中小学生学籍管理软件，加大高中招生和学籍接续管理。教育行政主管部门要严格根据设区市中招管理部门确认的普高录起名字单，在规定时限内通过全国学籍系统为正式招收的学生接续电子学籍档案，对未经设区市中招管理部门确定招收的学生一律不予审核通过。涉及跨设区市招生的，生源地教育行政主管部门要依据本设区市中招管理部门的录取花名册，准时在学籍管理软件上办理外地就读学生审核手续。设区市教育局要依据本设区市招网站收录取结果，当令抽查所辖县（市、区）教育局办理的升学学籍接续状况。
各地要积极创造条件，认真做好中职学校招收应届初中毕业生工作，鼓励引导动手能力强、职业倾向明显、有就读意愿的学生初中毕业后同意职业教育。要继续把往届初高中毕业生、退役士兵等城乡劳动者纳入中职学校招生范围，采取积极有效手段，引导他们同意中等职业教育。支持中职学校依据自己办学能力，规范有序地拓展非全日制学历教育。
5.加强招生监督检查力度。各级教育行政部门要严格实行“阳光招生”，主动、准时向社会公布学校招生资格、招生计划、招生专业介绍和录取结果等。要加大招生信息监管，杜绝不真实招生宣传、欺骗误导学生的行为。严肃查处违规招收借读生、择校生等行为；招生结束后，学校不能擅自招收已被其他学校录取的学生；严禁以改革为名乱收费，坚决纠正公办学校变相以民办学校名义招生、收费及举办“校中校”等违规行为，预防公办学校优质办学资源异化和流失；严禁学校、教师干涉或代替学生填报志愿；严禁违规跨地区和擅自提前招生，预防恶性角逐，维护正常的教育教学和招生秩序；严禁在中职学校招生中搞地区间、学校间生源封锁和地方保护；严禁初中学校或教师在招生过程中向中职学校索要、收受任何名义的“经费”或实物，严禁不真实宣传欺骗误导学生的行为；未经教育行政主管部门赞同，中职学校不能以任何名义设立异地分校、教学点。
要加大高中招生工作的监管，严肃招生工作纪律，通过专项督查、暗访抽查、来函来电随查等形式，准时发现、制止、严查各种违规招生行为。落实群众信访举报查办和督办责任，实行重点信访举报直查直办和通报规范。对屡禁不止、性质紧急、影响恶劣的乱招生行为，不只要对直接责任人给予党政纪处分和组织处置，还要严肃追究主管部门有关负责人的领导责任，并进行点名公开通报；对招生中出现的暗箱操作、徇私舞弊等权利寻租、利益输送和失职渎职行为，发现一块、查处一块，涉嫌犯罪的移送司法机关追究法律责任。
3、组织保障
（一）加大组织领导。各地要不断加大中考中招工作党的领导，各级教育部门党组织要切实把握教育招生工作的政治方向，教育纪检部门要切实加大考试命题、招生录取等每个环节的检查监督，切实防范和打击考试招生腐败行为。设区市教育局要充分认识初中教育考试评价改革的要紧意义，准确把握改革的工作需要，切实加大组织领导和工作协调，明确各部门工作职责，落实计划编制、考务管理、评卷剖析、招生录取等各项具体任务，确定专业考试机构负责考务工作，确保中考中招改革顺利推行。要从维护教育公平、社会稳定大局出发，有机衔接原有做法，科学确定考生志愿填报时段，科学拟定招生录取条件和程序，科学划定普通高中最低投档控制分数线，稳妥推进中招录取改革。要依据本推行建议，结合当地实质，拟定本设区市高中阶段学校招生录取推行细节，并于2018年11月底前报省教育厅备案后向社会发布。省属中学的考试、招生、录取等各项工作纳入福州统筹管理。
（二）强化教学管理。各地和学校要严格落实义务教育课程策略，合理安排教学进度，开齐开足国家规定课程，严禁压缩综合实践活动、艺术（或音乐、美术）、体育与健康等课程课时，让青少年拥有光明的将来。要加大初中学校校长和教师培训，转变人才培养观念，革新学校管理方法和教学办法，加快进步素质教育。要切实加大师资配备、设施设施等方面资源保障，满足正常教学需要。各市、县（区）要按期拓展初中学校课程推行状况评估，加大初中学业水平考试数据的剖析应用，指导教育教学改革。
（三）提高保障能力。各地要加大考试招生工作的基本能力建设，严格试题运送保管等环节的保密需要，确保考试安全。书面考试考哪几科需要安排在标准化考试知识点进行。要以全国中小学生学籍信息管理软件数据为基础，建成设区市统一管理的考试招生报名、录取管理电子平台，探索建设地区内统一的综合素质评价信息管理软件。各市、县（区）要确保初中学业水平考试所需经费，严格根据国家教育考试的规范和需要，统一设置考试知识点考场、规范考试程序，并按需要加大考试、评卷及招生管理，确保中考工作有序进行。
（四）做好宣传引导。各地要认真做好改革政策手段的宣传解析工作，准时回话学生、父母和社会关切。要加强综合宣传力度，借助互联网、电视、广播、纸质媒体和新媒体等，广泛宣传国家关于普及高中阶段教育和加快建设现代职业教育相关需求，重点解析和宣传国家助学、教育扶贫、就业和升学等有关政策，打造好的社会环境。要指导高中阶段学校组织好校园开放日、政策咨询会、宣讲会等活动，加强改革工作政策宣传。
4、其他事情
1.因休学缘由转入2018级、2019级的初初中生实行新的学业水平考试规范，除已获得的初中学业考试成绩的科目，须通过其他科目学业水平考试。
2.从外省（区、市）转入我省的学生，须补充参加我省各科初中学业水平考试方可认定成绩，用于学生毕业升学；其综合素质评价信息由转入学校审核认定后，存入学生综合素质评价档案袋。从我省转出外省的考生，按外省有关规定实行。