关于印发《关于加大数据资产管理的指导建议》的公告
财资〔2023〕141号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局：
为深入贯彻落实党中央关于构建数据基础规范的决策部署，规范和加大数据资产管理，更好推进数字经济进步，依据《中华人民共和国互联网安全法》、《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国个人信息保护法》等，大家拟定了《关于加大数据资产管理的指导建议》。现印发给你们，请遵照实行。
附件：关于加大数据资产管理的指导建议
财政部
2023年12月31日
附件：
关于加大数据资产管理的指导建议
数据资产，作为经济社会数字化转型进程中的新兴资产种类，正日益成为推进数字中国建设和加快数字经济进步的要紧策略资源。为深入贯彻落实党中央决策部署，现就加大数据资产管理提出如下建议。
1、总体需要
（一）指导思想。
以习近平新年代中国特点社会主义思想为指导，全方位深入贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全方位贯彻新进步理念，加快构建新进步格局，坚持统筹进步和安全，坚持改革革新、系统谋划，把握全球数字经济发展势头，打造数据资产管理规范，促进数据资产合规高效流通用，构建共治共享的数据资产管理格局，为加快经济社会数字化转型、推进优质进步、推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。
（二）基本原则。
——坚持确保安全与合规借助相结合。统筹进步和安全，正确处置数据资产安全、个人信息保护与数据资产开发借助的关系。以保障数据安全为首要条件，对需要严格保护的数据，审慎推进数据资产化；对可开发借助的数据，支持合规推进数据资产化，进一步发挥数据资产价值。
——坚持权利分置与赋能增值相结合。适应数据资产多作用与功效属性，根据“权责匹配、保护严格、流转顺畅、借助充分”原则，明确数据资产管理各方权利义务，推进数据资产权利分置，健全数据资产权利体系，丰富权利种类，有效赋能增值，夯实开发借助基础。
——坚持分类分级与平等保护相结合。加大数据分类分级管理，打造数据资产分类分级授权用规范。鼓励按作用与功效增加公共数据资产供给，推进用于公共治理、公益事业的公共数据资产有条件免费用，平等保护各类数据资产权利主体合法权益。
——坚持有效市场与有为政府相结合。充分发挥市场配置资源的决定性用途，探索多样化有偿用方法。支持用于产业进步、行业进步的公共数据资产有条件有偿用。加强政府引导调节力度，探索打造公共数据资产开发借助和收益分配机制。强化政府对数据资产全过程监管，加大数据资产全过程管理。
——坚持革新方法与试点先行相结合。强化部门协同联动，健全数据资产管理体制机制。坚持顶层设计与基层探索相结合，坚持改革于法有据，既要发挥顶层设计指导用途，又要鼓励支持各方因地制宜、大胆探索。
（三）总体目的。
构建“市场主导、政府引导、多方共建”的数据资产治理模式，逐步打造健全数据资产管理规范，不断拓展应用场景，不断提高和丰富数据资产经济价值和社会价值，推进数据资产全过程管理与合规化、标准化、增值化。通过加大和规范公共数据资产基础管理工作，探索公共数据资产应用机制，促进公共数据资产优质供给，有效释放公共数据价值，为赋能实体经济数字化转型升级，推进数字经济优质进步，加快推进一同富裕提供有力支撑。
2、主要任务
（四）依法合规管理数据资产。保护各类主体在依法采集、生成、存储、管理数据资产过程中的有关权益。鼓励各级党政机关、企事业单位等经依法授权具备公共事务管理和公共服务职能的组织（以下统称公共管理和服务机构）将它依法履职或提供公共服务过程中持有或控制的，预期可以产生管理服务潜力或带来经济利益流入的公共数据资源，作为公共数据资产纳入资产管理范畴。涉及处置国家安全、商业秘密和个人隐私的，应当根据法律、行政法规规定的权限、程序进行，不能超出履行法定职责所必需的范围和限度。有关部门结合国家有关数据目录工作需要，根据资产管理有关需要，组织梳理统计本系统、本行业符合数据资产范围和确认需要的公共数据资产目录清单，登记数据资产卡片，暂不拥有确认登记条件的可先纳入资产备查簿。
（五）明晰数据资产权责关系。适应数据多种属性和经济社会进步需要，与数据分类分级、确权授权用需要相衔接，落实数据资源持有权、数据加工用权和数据商品经营权权利分置需要，加快构建分类科学的数据资产产权体系。明晰公共数据资产权责边界，促进公共数据资产流通应用安全可追溯。探索拓展公共数据资产权益在特定范围和经营主体范围内入股、质押等，帮助公共数据资产多元化价值流通。
（六）健全数据资产有关标准。推进技术、安全、水平、分类、价值评估、管理运营等数据资产有关标准建设。鼓励行业依据进步需要，自行或联合拟定企业数据资产标准。支持企业、研究机构、高等学校、有关行业组织等参与数据资产标准拟定。公共管理和服务机构应配套打造公共数据资产卡片，明确公共数据资产基本信息、权利信息、用信息、管理信息等。在对外授与数据资产加工用权、数据商品经营权时，在本单位资产卡片中对授权进行登记标识，在不影响本单位继续持有或控制数据资产的首要条件下，可不降低或不核销本单位数据资产。
（七）加大数据资产用管理。鼓励数据资产持有主体提高数据资产数字化管理能力，结合数据采集加工周期和安全等级等实质状况及需要，对所持有或控制的数据资产按期更新维护。数据资产各权利主体打造完善全步骤数据安全管理机制，提高安全保护能力。支持各类主体依法依规行使数据资产有关权利，促进数据资产价值复用和市场化流通。结合数据资产流通范围、流通模式、供应求购关系、应用场景、潜在风险等，不断健全数据资产全步骤合规管理。在保障安全、可追溯的首要条件下，推进依法依规对公共数据资产进行开发借助。支持公共管理和服务机构为提高履职能力和公共服务水平，强化公共数据资产授权运营和用管理。公共管理和服务机构要根据有关规定对授权运营的公共数据资产用状况等要紧信息进行更新维护。
（八）稳妥推进数据资产开发借助。健全数据资产开发借助规则，推进形成权责明确、过程透明、风险可控的数据资产开发借助机制。严格根据“原始数据不出域、数据可用不可见”需要和资产管理规范规定，公共管理和服务机构可授权运营主体对其持有或控制的公共数据资产进行运营。授权运营前要充分评估授权运营可能带来的安全风险，明确安全责任。运营主体应打造公共数据资产安全可信的运营环境，在授权范围内推进可开发借助的公共数据资产向地区或国家级云数据平台和交易网站汇聚。支持运营主体对各类数据资产进行融合加工。探索打造公共数据资产政府指导定价机制或评估、拍卖推广竞价等市场价格发现机制。鼓励在金融、交通、医疗、能源、工业、电信等数据富集行业探索拓展多种形式的数据资产开发借助模式。
（九）完善数据资产价值评估体系。推进数据资产评估标准和规范建设，规范数据资产价值评估。加大数据资产评估能力建设，培养跨专业、跨范围数据资产评估人才。全方位辨别数据资产价值影响原因，提升数据资产评估总体业务水平。推进数据资产价值评估业务信息化建设，借助数字技术或方法对数据资产价值进行预测和剖析，构建数据资产价值评估标准库、规则库、指标库、模型库和案例库等，支撑标准化、规范化和便利化业务拓展。拓展公共数据资产价值评估时，要根据资产评估机构选聘相关需求，强化公平、公正、公开和诚实信用，有效维护公共数据资产权利主体权益。
（十）畅通数据资产收益分配机制。健全数据资产收益分配与再分配机制。根据“哪个投入、哪个贡献、哪个受益”原则，依法依规维护各有关主体数据资产权益。支持合法合规对数据资产价值进行第三开发挖掘，尊重数据资产价值再创造、再分配，支持数据资产用权利每个环节的投入有相应回报。探索打造公共数据资产治理投入和收益分配机制，通过公共数据资产运营公司对公共数据资产进行专业化运营，推进公共数据资产开发借助和价值达成。探索公共数据资产收益按授权许可约定向提供方等进行比率分成，保障公共数据资产提供方享有收益的权利。在推进有条件有偿用过程中，不能影响用于公共治理、公益事业的公共数据有条件免费用，有关方要依法依规采取合理手段获得收益，防止向社会公众转嫁不合理本钱。公共数据资产各权利主体依法纳税并按国家规定上缴有关收益，由国家财政依法依规纳入预算管理。
（十一）规范数据资产销毁处置。对经认定失去价值、没保存需要的数据资产，进行安全和脱敏处置后准时有效销毁，严格记录数据资产销毁过程有关操作。委托别人代为处置数据资产的，应严格签订数据资产安全保密合同，明确双方安全保护责任。公共数据资产销毁处置要严格履行规定的内控步骤和审批程序，严禁擅自处置，防止公共数据资产流失或泄露导致法律和安全风险。
（十二）强化数据资产过程监测。数据资产各权利主体均应落实数据资产安全管理责任，根据分类分级原则，在互联网安全等级保护规范的基础上，落实数据安全保护规范，把安全贯彻数据资产开发、流通、用全过程，提高数据资产安全保障能力。权利主体因合并、分立、回收等方法发生变更，新的权利主体应继续落实数据资产管理责任。数据资产各权利主体应当记录数据资产的合法来源，确保来源明确可追溯。公共数据资产权利主体开放共享数据资产的，应当打造和健全安全管理和对外提供规范机制。鼓励拓展地区性、行业性数据资产统计监测工作，提高对数据资产的宏观观测与管理能力。
（十三）加大数据资产应对管理。数据资产各权利主体应分类分级打造数据资产预警、应对和处置机制，深度剖析有关范围数据资产风险环节，梳理典型应用场景，对数据资产泄露、损毁、丢失、篡改等进行与类别级别相适的预警和应对管理，拟定应对处置预案。出现风险事件，准时启动应对处置手段，最大程度防止或降低资产损失。支持拓展数据资产技术、服务和管理体系认证。鼓励拓展数据资产安全存储与计算有关技术研发与商品革新。跟踪监测公共数据资产时，要准时辨别潜在风险事件，第一时间采取应对管理手段，有效消除或控制有关风险。
（十四）健全数据资产信息披露和报告。鼓励数据资产各有关主体按相关需求准时披露、公开数据资产信息，增加数据资产供给。数据资产交易网站应付买卖流通状况进行实时更新并按期进行信息披露，促进买卖市场公开透明。稳步推进国有企业和行政事业单位所持有或控制的数据资产纳入本级政府国有资产报告工作，同意同级人大常委会监督。
（十五）严防数据资产价值应用风险。数据资产权利主体应打造数据资产协同管理的应用价值风险防控机制，多方联动细化操作步骤及重要管控点。鼓励借用中介机构力量和专业优势，有效辨别和管控数据资产化、数据资产资本化与证券化的潜在风险。公共数据资产权利主体在有关资产买卖或并购等活动中，应秉持小心性原则扎实拓展可研论证和尽职调查，规范推行资产评估，严防虚增公共数据资产价值。加大监督检查，对涉及公共数据资产运营的重大事情拓展审计，将国有企业所属数据资产纳入内部监督重点检查范围，聚焦高溢价和高减值项目，准确发现管理漏洞，动态跟踪价值变动，审慎拓展价值调整，准时采取防控手段减少或消除价值应用风险。
3、推行保障
（十六）加大组织推行。切实提升政治站位，统一思想认识，把坚持和加大党的领导贯穿到数据资产管理全过程各方面，高度看重激起公共数据资产潜能，加大公共数据资产管理。加大统筹协调，打造推进数据资产管理的工作机制，促进跨区域跨部门跨层级协同联动，确保工作有序推进。强化央地联动，准时研究解决工作推进中的重大问题。探索将公共数据资产管理进步状况纳入有关考核评价指标体系。
（十七）加强政策支持。根据财政事权和支出责任相适应原则，统筹借助现有资金途径，支持统一的数据资产标准和规范建设、数据资产有关服务、数据资产管理和运营平台等项目推行。统筹运用财政、金融、土地、科技、人才等多方面政策工具，加强对数据资产开发借助、数据资产管理运营的基础设施、试点试验区等扶持力度，鼓励产学研协作，引导金融机构和社会资本投向数据资产范围。
（十八）积极鼓励试点。坚持顶层设计与基层探索结合，形成鼓励革新、容错免责好环境。支持有条件的地方、行业和企业先行先试，结合已颁布的文件规范，探索拓展公共数据资产登记、授权运营、价值评估和流通增值等工作，因地制宜探索数据资产全过程管理有效路径。加强对出色项目、典型案例的宣介力度，概要提炼可复制、可推广的经验和做法，以点带面推进数据资产开发借助和流通增值。鼓励地方、行业协会和有关机构促进数据资产有关标准、技术、商品和案例等的推广应用。