一般所说的超范围经营指经营者超出市场主体登记的经营范围从事的经营活动。经营者在购销产品、提供服务与从事其他经营活动中，应当按规定开具发票。经营者超出营业执照载明的经营范围擅自从事的经营活动能否开具发票，一直是颇受关注的话题。
依据税收征管法、发票管理方法及其推行细节，对发票开具品名(包含产品名字或经营项目)的规定主要有两点：一是开具发票时，品名需要与实质经营业务状况相符。二是获得发票时，不能需要变更品名。开具的品名与实质经营业务状况不符的，构成虚开，并按相应规定处罚。对规定应用场景应当用规定类型的发票，不能扩大用范围是对发票的分类管理，并不构成经营者拓展其他经营项目按规定用发票的限制。就现行规定来看，除从事二手车销售的企业需经营范围登记有“车辆销售”并已备案才允许反向开具二手车销售统一发票等特殊规定外，没对超范围经营进行禁止性开具发票的规定。
市场监督管理部门登记市场主体的经营范围时，按经营范围规范目录选条目登记。规范条目以《国民经济行业分类》为基础，结合有关政策文件、行业习惯和专业文献拟定，具备高度的概括特征并具备肯定的兼容性，不构成对经营者经营活动和经营能力的限制。除另有规定外，通过统一的开票系统开具发票的，品名开具使用税收分类名字叠加自行填写具体品名的双重显示方法。两者在归类和名字上有差异，发票开具品名是不是是超经营范围需要进行综合剖析判断。就现行规定来看，税务机关除在税收打折政策享受中存在经营范围条件的和前述反向开具二手车销售统一发票需要审核外，并没有审核超范围经营的法定职责。
依据《市场主体登记管理条例》《无证无照经营查处方法》等规定，除法律法规规定禁止经营的外，法律法规规定无须许可(审批)的，经营者自主选择经营，即自主登记经营范围后即可经营。对此类不需要许可的超范围经营违法行为由市监局查处。市监局按未按规定办理变更登记的规定处置，即一般按责令限时办理变更登记处置，只有拒不改正的才处1万元以上10万元以下的罚款，情节紧急的可以吊销营业执照。因此，此类超范围经营不单独构成应税行为的无效，经营者可以开具发票并应依法纳税。
对擅自超范围从事禁止经营项目的，能否开具发票是现在争议较多的话题。觉得不能开票纳税的主要理由是，既然是禁止经营的，税务机关就不应该给予开票纳税，不然等于认同了经营的合法性。
第一，从事禁止经营项目并不可以全盘否定买卖行为的有效性。虽然税务行政行为的主要依据是涉税法律、行政法规，但也要尊重民商事法范围的约定。民法典第五百零五条规定，当事人超越经营范围订立的合同的效力，应当根据该法典的有关规定确定，不能仅以超越经营范围确认合同无效。因此，经营者虽然擅自经营了禁止经营项目，但符合最高法有关讲解情形、构成民事关系有效的，就应当可以开具发票，履行纳税义务。
第二，税务机关没办法承担审核禁止性经营之责。禁止经营项目散布于各种法律法规，即便是同样的经营项目，还有经营方法的区别、情节轻重的判断等，这类只能由查处部门才能进行认定。在查处部门未查处的状况下，经营者按税法规定开具发票并依法纳税。税务机关了解是禁止经营项目的，有权向查处部门举报，不影响税务处置。税务机关为个人代开发票时应该注意经营项目，假如明确了解是禁止经营项目的，应告诫其停止违法经营，可以拒绝代开发票，促进其违法经营终止。
总结，经营者从事经营活动发生买卖行为，从现行税法的视角，均可以按规定开具发票。经营者应自觉不从事禁止经营项目，超范围经营的应准时办理营业执照和行政许可变更登记，以免受行政处罚，甚至被追究刑事责任。在查处超范围经营和经营禁止性项目时，查处部门查阅票据是一项要紧的内容，开具的发票可能构成违法行为的有力证据和确认情节轻重的有效依据。
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