准许无固定经营场合的商户以家庭地址作为经营场合登记为个体工商户；对符合条件职员初次创办小微企业或从事个体经营按规定给予一次性开始营业补贴；发行定向消费券，重点支持零售、餐饮、文旅、住宿、购物等消费活动；对认定为省级夜经济集聚区所在县（市、区）给予低于500万元奖励……
为鼓励、支持、引导个体工商户和小微企业优质进步，日前，河南人民政府办公厅印发《河南支持个体工商户和小微企业进步若干手段》，从支持创业革新、优化进步环境、减少经营本钱、加大资金支持、激起市场活力五个方面提出16条举措，激起经营主体活力。
河南人民政府办公厅
关于印发河南支持个体工商户和小微企业进步若干手段的公告
豫政办〔2024〕60号
各市、县人民政府，省人民政府各部门：
《河南支持个体工商户和小微企业进步若干手段》已经省政府赞同，现印发给你们，请认真贯彻落实。
河南人民政府办公厅
2024年9月28日
河南支持个体工商户和小微企业进步若干手段
为深入贯彻落实党中央、国务院关于促进民营经济进步壮大的决策部署，鼓励、支持、引导个体工商户和小微企业优质进步，激起经营主体活力，结合我省实质，拟定如下手段。
1、支持创业革新
1. 准许无固定经营场合的商户以家庭地址作为经营场合登记为个体工商户，拓展流动经营。准许无固定经营场合的电商类自然人经营者用电商平台提供的互联网经营场合进行个体工商户登记。（责任单位：省市场监管局、住房城乡建设厅，各市、县级政府。以下均需各市、县级政府负责，不再列出）
2. 符合条件职员初次创办小微企业或从事个体经营，经审核符合条件的按规定给予一次性开始营业补贴。符合创业担保贷款申请条件的，最高可申请低于30万元的创业担保贷款，期限低于3年。将小微企业创业担保贷款额度提升至400万元，贷款期限低于2年。对还款积极、带动就业能力强、创业投资项目好的小微企业，创业担保贷款到期后可继续申请贷款及贴息支持，累计低于3次。创业担保贷款借款人因自然灾害、重特大突发事件影响流动性遇见暂时困难的，可申请展期还款，期限原则上低于1年。（责任单位：省人力资源社会保障厅、财政厅、教育厅、退役军人事务厅、农业农村厅、人行河南分行、河南金融监管局、省税务局）
3. 大力拓展个体工商户和小微企业职工职业技能培训评价并按规定给予补贴。将个体工商户经营者和小微企业创办人纳入创业培训补贴范围。积极引导科研院所、企业专业人才参与创业辅导、用工培训、技能提高等服务活动。加大当地电子商务经营职员专业培训和技能实训。鼓励行业协会、商会组织有用工需要的个体工商户、小微企业与高校、职业技术学校拓展订单式、定向式校企合作。搭建求职用工服务平台，促进职业院校、社会培训机构人才供给与个体工商户和小微企业用工需要对接。小微企业专业技术职员依据学历和年限可通过网上直接申报副高及以下职称。（责任单位：省人力资源社会保障厅、市场监管局、教育厅、商务厅）
2、优化进步环境
4. 进一步规范涉企执法、监管行为，除涉及消防、燃气、建筑物安全等隐患排查、执法检查事情外，根据随机、最少、合并原则，切实降低对小微企业和个体工商户的抽查比率和频次，实行统一供货的连锁企业（直营店）抽查结果通用。原则上不在生产经营高峰期拓展检查，严禁需要配合拓展与生产经营活动无关的各项工作。在城市管理、生态环保、市场监管等重点范围，依法推行“首违不罚”“轻微免罚”。（责任单位：省市场监管局、生态环境厅、住房城乡建设厅、司法厅）
5. 拓展涉个体工商户和小微企业收费专项治理，严查行政审批中介机构、行业协会和金融、供水、供电、供气、供暖等行业范围违规收费行为。严查不按规定实行国家减费降负政策行为。（责任单位：省市场监管局、人行河南分行、河南金融监管局）
6. 从严审察涉嫌借助投诉举报谋取惩罚性赔偿、侵害经营者合法权益行为。对产品标签标识、说明书、宣传材料等存在缺陷但不影响产品水平且不会对买家导致误导的惩罚性赔偿诉求可不予受理，举报上述行为的可不予立案。通过夹带、掉包、造假、篡改产品生产日期、捏造事实等方法骗取经营者赔偿或者敲诈勒索的，依法追究责任。（责任单位：省市场监管局、公安厅）
7. 持续拓展行政机关、事业单位和国有企业拖欠小微企业账款清偿工作，加强对拖欠主体的函询、约谈、督导和通报力度。公示大型企业逾期未支付个体工商户和小微企业款项信息。将防范和解决拖欠小微企业账款纳入全省企业服务考核指标和营商环境评价体系，将各地欠款解决状况列入优质进步综合绩效考核评价内容。加快推进省管企业清理拖欠账款，将清欠工作完成状况纳入经营营业额考核内容，与企业负责人薪资挂钩。（责任单位：省工业和信息化厅、财政厅、市场监管局、省政府国资委）
3、减少经营本钱
8. 支持个转企、小升规。个体工商户转型为企业的，允许继续用原字号、成立日期和保留行业特征，并按规定享受小微企业税收减免政策。小升规企业办理土地用权和房子所有权更名时，根据国家企业改制重组契税政策规定免征契税，投资主体、经营场合不变的按规定免收买卖手续费。（责任单位：省税务局、财政厅、市场监管局、工业和信息化厅、进步改革委、住房城乡建设厅、商务厅）
9. 鼓励各地颁布房租补贴政策，支持大型商超、商业综合体减免或延期收取房租、场地成本。政府投资开发的孵化器等创业载体应安排30%左右的场地免费提供给高校毕业生。有条件的地方要对高校毕业生到孵化器创业给予租金补贴。鼓励和支持各地积极盘活国有低效闲置资产、废旧厂房等设施，吸纳各类创业群体拓展创业。（责任单位：省科技厅、人力资源社会保障厅、教育厅、财政厅）
10. 国有和公益类检验测试、检定校准机构对全省住宿和餐饮行业小微企业的电梯、锅炉、重压容器检验成本减半收取，对全省小微企业委托的商品水平检验和计量测试成本减半收取，对全省个体工商户委托的商品水平检验、计量测试和特种设施检验成本减半收取，实行期限至2025年12月31日。（责任单位：省市场监管局、省政府国资委、省进步改革委）
4、加大资金支持
11. 支持金融机构综合运用注册登记、纳税、社保、水电气等信息，打造个体工商户和小微企业“白名单”，对白名单内经营主体开辟“绿色”通道，优化审批步骤，加强首贷、续贷、信用贷、中长期贷款投放。用好人民银行普惠小微贷款支持工具单户授信扩大到2000万元支持政策。落实优化小微企业无还本续贷政策，将续贷范围从部分小微企业扩展至所有小微企业。（责任单位：人行河南分行、河南金融监管局）
12. 持续推进“专精特新贷”业务扩面增量。丰富健全“名特优新贷”等个体工商户专用信贷商品，推广随借随还贷款模式。推广“信易贷”筹资模式，推进金融机构、征信机构开发上线“政采贷”“税易贷”“创业贷”“人才贷”“常识产权质押贷”等筹资信用服务商品。推广“助商保”，为个体工商户和小微企业在经营期间财产损失、职员伤亡、公众责任等方面提供普惠保险服务。（责任单位：省工业和信息化厅、市场监管局、商务厅、进步改革委、人行河南分行、河南金融监管局）
13. 强化小微外贸企业出口信用保险支持，打造年出口金额500万USD及以下的小微外贸企业统保平台，企业免缴统保保费，由财政专项资金全额支持。支持参加国际性专业展会，对参展小微企业净展位费和职员机票成本给予分档支持。对小微企业境外专利申请、境外商标注册、管理体系认证、商品认证等成本给予低于70%的资金支持。（责任单位：省商务厅、财政厅）
5、激起市场活力
14. 发行定向消费券，重点支持零售、餐饮、文旅、住宿、购物等消费活动，提升个体工商户和小微企业经营性收入，实行期限至2024年12月31日。（责任单位：省商务厅、财政厅、文化和旅游厅）
15. 举办全国文化和旅游消费季主场活动，推出“丰收中原”“冬游中原”等“四季河南”主题活动，发布赏秋、温泉、滑雪等应季文旅商品和打折手段。鼓励符合条件的地方拓展低空旅游、飞行体验、航空运动等消费类活动，开发观光游、体验游等低空旅游商品，每年发行高于1000万元低空消费券，实行期限至2027年12月31日。加快落实144小时过境免签政策，增设一批离境退税商店。（责任单位：省文化和旅游厅、商务厅、体育局、财政厅、住房城乡建设厅）
16. 鼓励各地因地制宜进步夜间经济，在不同地区规划开放夜市、周末摊区，积极进步“夜购”“夜食”“夜娱”“夜读”“夜游”等多样化消费业态，培育塑造特点鲜明的夜经济品牌，省财政对认定为省级夜经济集聚区所在县（市、区）给予低于500万元奖励，对经复核评定为合格等级的给予其所在县（市、区）100万元—200万元奖励。允许个体工商户适度拓展室外经营场地、延长经营时间，对店外经营活动实行审慎包容监管、疏导规范管理。允许将闲置土地、空置厂房等优先临时用作惠及群众生活的特点夜市，对大学毕业生、退役军人、就业困难职员免收有关成本。允许汽车在夜间市场周围道路临时停车。全方位推进城市一刻钟便民生活圈建设，大力支持个体工商户和小微企业进步便利店、早餐店、蔬果店、修理店和托老、托幼服务等基本保障类业态，“一圈一策”补齐民生弱点，塑造多样化、多层次消费场景。
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