西藏自治区深化考试招生规范改革推行策略
藏政发〔2016〕4号
为认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神，深化考试招生规范改革，深入推进素质教育推行，支撑西藏经济社会进步和长治久安，依据《国务院关于深化考试招生规范改革的推行建议》精神，结合西藏实质，现就我区深化考试招生规范改革提出如下推行策略。
1、总体需要
指导思想。
高举中国特点社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表” 要紧思想、科学进步观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列要紧讲话精神，全方位贯彻党的教育方针，坚持立德树人，以有益于促进学生终身进步、有益于料学选拔和培养人才、有益于维护社会公平公正为出发点，根据国家的总体需要，通过深化改革，构建愈加公平公正、愈加科学适当的普通高等学校考试招生规范，为达成我区教育现代化、经济社会进步和长治久安提供人才支撑。
基本原则。
1.坚持素质教育导向。着眼于学生德智体美全方位进步，遵循教育发展趋势和人才成长规律，通过优化普通高等学校考试招生规范功能，扭转片面应试教育的倾向，深入推进素质教育推行，为学生全方位进步、健康成长成才创造有利条件，提供更多机会。
2.确保公平公开公正。把促进公平公正作为考试招生规范改革的基本价值取向。在以考分为依据的基础上，推行分类考试、综合评价、多元录取，切实保障考试招生机会公平、程序公开、结果公正、监督有力。
3.提升人才选拔水平。适应经济社会进步需要，遵循科学的人才选拔与培养规律，越来越打造多元多维评价体系，充分体现学生全方位进步、健康成长的导向，科学评估学生综合素质情况，更多展示学生的个性专长。增强普通高等学校与学生相互选择的多样性和匹配度，促进学生健康成长成才，促进一批富有革新精神的人才崭露头角，培养造就大量高素质技术技能人才。
4.符合西藏实质。从西藏经济社会进步水平出发，从西藏教育进步水平和教学水平近况出发，既要考虑与全国同步推行，又要兼顾西藏的实质状况;既要有益于普通高等学校选拔人才，又要有益于提升中小学教育教学水平，有益于促进学生全方位进步和健康成长，有益于促进我区教育现代化，越来越拓宽社会成员终身学习的途径。
5.重视系统综合改革。正确处置最近目的与长远目的的关系，积极稳妥、按部就班，为我区将来进一步深化考试招生综合改革筑牢基础、拓展空间。正确处置教育综合改革整体设计与考试招生改革重点突破的关系，做好各项教育改革的衔接配套工作。正确处置教学与考试、考试与招生、招生与管理等关系，强化考试招生改革与人才培养的协同性。
改革目的。
依据国家和自治区人民政府的总体安排部署，有序分步稳妥推进改革工作。
2015年，推进考试招生规范改革，拟定自治区普高学业水平考试和综合素质评价、高等职业教育分类考试招生、规范高考考试加分项目和分值等政策，重点加大与考试招生规范改革和深化课程改革合适套的基础条件及基本能力建设。
2016年至2017年，进一步健全义务教育阶段免试就近入学政策，推行义务教育学区制管理和九年一贯对口升学规范。改革中考招生规范，探索打造完善初中学业水平考试和综合素质评价规范。总结健全现行的普高学业水平考试和综合素质评价方法。
2018年全方位启动我区普通高等学校考试招生综合改革，到 2021年，初步打造符合教育规律和人才培养规律，符合《国务院关于深化考试招生规范改革的推行建议》精神，适应年代进步需要，具备西藏特征的普通高等学校考试招生规范体系。
2、主要任务和手段
改革招生计划分配方法。
1.健全义务教育阶段招生入学方法。落实义务教育以县为主的管理体制，合理布局义务教育阶段学校，调整优化办学资源，促进均衡进步，努力破解择校难点。越来越推行义务教育学区制管理改革，以学区为单位实行九年一贯对口招生，小学实行免试就近入学，学区内小学毕业生免试直升初中，入学后计算机随机编班。严禁将社会机构组织的等级考试和竞赛成绩作为入学与升学的依据，同时全方位落实义务教育阶段进城务工职员随迁子女入学政策。
2.改进高中阶段教育招生方法。加大对高中阶段教育招生管理，落实普高和中等职业学校招生规模大体相当的需要，优化高中阶段教育结构，加快普及高中阶段教育。改革现行中考招生规范，实行综合评价、多元录取，同时将优质普高和示范性中等职业学校招生名额按高于50%比率合理分配到地区内初中并拟定有关操作方法。普高与中等职业学校同步进行招生录取工作。
3.落实高校面向农村的招生计划。认真组织推行好重点高校招收农村和贫困区域学生专项计划，确保国家专项计划招生落实到位。继续推行自治区所属高校面向区内艰苦偏远区域和行业需要的专项定向招生计划。
改革考试形式和内容。
1.探索打造九年一贯学生学业水平考试和综合素质评价规范。研究拟定初初中生学业水平考试方法，把初初中生学业水平考试和综合素质评价作为初初中生毕业和高中阶段学校招生录取的主要依据，考试考哪几科覆盖国家义务教育课程设置策略规定的所有学科，在学科教学结束时进行，随教随考随清。、研究拟定初初中生综合素质评价方法，客观真实地记录学生成长。
2018年启动，由地教育行政部门组织推行。当令改革现行的初中毕业暨升学考试。
2.健全普高学业水平考试规范。普高在校生均须参加普高学业水平考试，学业水平考试考哪几科覆盖国家规定的所有课程，考试方法分合格性考试和等级性考试。学业水平合格性考试成绩合格方可毕业。学业水平考试由自治区统一命题、统一制卷、统一组织考试、统一评卷、统一发布成绩。学业水平考试均安排在国家教育考试标准化考场进行。学业水平考试考哪几科分散在高中三年进行，随教随考随清。探索为有需要的学生越来越提供同一科目参加两次考试的机会。高中阶段其他学校在校学生和社会职员均可报名参加学业水平考试。学业水平考试具体推行策略由自治区教育行政部门另行拟定。
3.健全普高学生综合素质评价规范。实行普高学生综合素质评价，拓展思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践等综合素质评价，引导学生践行社会主义核心价值观，如实记录学生成长过程中的突出表现，真实反映学生的进步情况，作为普高学生毕业和升学的要紧参考。普高学生综合素质评价具体推行策略由自治区教育行政部门另行拟定。
4.深化统一高考考试考试考哪几科改革。
调整统一高考考试科目。从2021年起，西藏自治区统一高考考试科目为：实行A类课程计划的考生，统一高考考试科目为汉语文、藏语文、数学、外语4门，汉语文和藏语文各按50%计入总分，以语文科目成绩呈现;实行B类课程计划的考生，统一高考考试科目为语文、数学、外语3门。统一高考考试不分文理科。考试时间安排在每年6月。
外语科目提供两次考试机会。
深化外语考试改革。外语科目考试包含笔试和听力测试，引导外语教学重视应用能力的培养。高初中生最多可参加两次外语考试，可选择其中较好的一次成绩计入高考考试总分。
改革统一高考考试招生录取模式。
1.高校招生录取总成绩的构成。从2021年起，高校招生录取总成绩由语文、数学、外语3门统一高考考试成绩和学生自主选择的学业水平等级性考试3门科目成绩构成，作为普通高等学校录取的基本依据。高校招生录取总成绩总分满分为660分，其中，语文、数学、外语每门满分150分，3门普高学业水平等级性考试考哪几科每门满分70分。
2.学业水平考试成绩计分。合格性考试成绩分“合格”“不合格”，等级性考试成绩以等第方法呈现。考生在合格性考试成绩合格的基础上，从思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等6门学科中自主选择3门科目参加等级性考试，由等第成绩转换为相应的分值计入高校招生录取总成绩。区外借读的学生学业水平合格性考试，在就读省份参加，成绩按规范程序予以认定，等级性考试须参加自治区的考试。等级性考试等第成绩转换方法另行规定。，中国大陆西藏班学生按就读省份的规定实行。
3.普通高等学校招生录取的科目需要。普通高等学校可依据办学特点和定位，与不同学科专业人才培养的需要，从思想政治、历史、地理、物理、化学、生物6门学业水平等级性考试考哪几科中，分学科大类或专业自主提出选考科目范围，但最多低于3门。学生满足其中任何1门，即符合考试报名条件。对于没提出选考科目需要的高等学校，学生在考试报名该校时无科目限制。
对于符合考试报名条件并达到学校投档分数线的学生，普通高等学校可分学科大类或专业提出优先录取的条件。
4.改进高等学校统一录取模式。考生总成绩和分数线公布后填报志愿。积极探索高校招生录取批次改革，从2017年起，创造条件越来越取消高校招生录取批次，健全平行志愿投档方法，增加普通高等学校与学生的双向选择机会。
健全和规范普通高等学校自主招生。
依据国家统一部署，自2015年起，推行自主招生安排在统一高考考试将来进行。有关的普通高等学校依据考生总成绩和学校自主考核状况，并参考学业水平考试和综合素质评价信息，选拔具备学科专长和革新潜质的出色学生。普通高等学校要规范并公开自主招生方法、考核程序和录取结果。
加快推进高职院校分类考试和招生。
打造健全“文化素质+职业技能”招生录取规范。完善与普通高等学校相对分开、符合职业教育特点的专科高职院校考试招生规范。
1.从2016年起，中职学校毕业生考试报名高职院校，参加文化基础与职业技能相结合的测试，综合评价，择优录取。
文化基础考试内容为中职文化基础课程科目，自治区统一命题、统一考试。文化基础考试满分300分，职业技能满分300分，均以原始分记入考生总成绩，总成绩满分为600分。
职业技能测试，按职业特征分类，自治区统一组织，分点推行。学生可自主选报1|2个类别。考试每年组织1次。相同种类考试允许学生至多参加2次，成绩2年有效。
高职院校分专业类或专业确定文化基础和职业技能考试成绩需要，并在招生章程中公布。
考生志愿由“学校+专业"组成。
录取不分批次，按考生总成绩，分类别实行“学校+专业"平行志愿投档。
2.从2018年起，普高学生考试报名高职院校，参加职业适应性测试，文化素质成绩用学业水平考试成绩，参考学生综合素质评价信息。职业适应性测试由自治区统一组织推行。学生也可通过普通高考考试进入高职院校。
降低和规范高考考试加分。
高考考试加分要根据“大幅降低、严格控制”的总体需要，合理置加分项目，科学合理地体现考生的有关专长、突出事迹、出色表现等，引导每个学生全方位而有个性地进步，越来越将高考考试加分的勉励导向功能转移至学生综合素质评价之中。严格拟定加分项目设立程序，严格控制加分分值，从2015年起，取消体育、艺术等专长生和各类竞赛的加分项目。保留少数民族、烈士子女、退役军人等确有必要保留的加分项目。打造涉及加分的每一个工作环节的规范规范，加大考生加分资格审核公示，加大监督管理，严厉打击加分资格造假现象。健全违纪举报和申诉受理机制，依法完善责任追究，实行倒查追责。
3、保障手段
加大政府宏观管理。地方各级人民政府和教育行政主管部门要切实转变管理观念，改进管理方法，提升管理能力。认真拟定综合改革的各项细节，打造完善管理规范和基础教育评估体系、督导规范，依据改革需要加强条件保障力度，引导中小学校积极推行素质教育。明确普通高等学校与政府在考试招生中的权责关系，在发挥高校招生评价选拔主体用途的同时，健全监督管理体系，引导高校完善自律机制。完善各级各类考试招生机构，加大专业化队伍建设，提升管理统一高考考试、学业水平考试和职业技能考试的科学化水平。
保障考试招生公平公开公正。健全考试安全保密体系，加大标准化考试知识点建设，强化部门协作机制，构建科学、规范、严密的教育考试招生安全体系，切实维护公平、有序、高效的考试秩序。深入推行高校招生阳光工程，健全学校招生章程拟定和公布规范，完善考试招生信息公开规范，落实考试招生信息公开责任制，准时公开招生政策、高校招生资格、招生章程、招生计划、考生资格、录取程序、录取结果、咨询及申诉途径、重大违规事件及处置结果、录取新生复查结果等信息。打造完善责任追究规范，严肃查处考试招生中存在的违规行为，准时公布处置结果。
加大宣传咨询指导。加大对各项政策、规定和需要的宣传解析，凝聚改革共识，打造好环境。加大高初中生学业规划指导，培养学生自主选择能力。革新咨询服务形式，提升咨询服务水平。加大对学生、教师及员工的诚信教育和管理，完善个人、学校考试招生诚信档案，严肃查处诚信失范行为，积极打造诚信考试、公正选才的好环境。
西藏自治区人民政府办公厅
2016年1月11日