公文的行文规则
公文是公务活动的产物。其他人都不能滥用职权将个人私事、个人建议假冒公务之名擅自制发公文。记者采集了公文的行文规则，欢迎阅读。
公文的行文规则
行文规则是指各级机关公文往来时需要一同遵守的规范和原则。遵守这一原则，有益于公文传递方向正确、线路短捷有效，防止公文旅游，阻止部分公文进入非必须的流通过程，抑制无价值公文的产生。行文规则规定了各级机关的行文关系，即各级机关之间公文的授受关系，它是依据机关的组织系统、领导关系和职权范围来确定的。
机关之间的工作关系是由各自的组织系统或专业系统归属、地位、职责、权利范围等原因决定的。它对行文关系有决定性的影响，规定着公文传递的基本方向。机关之间的工作关系有如下几个种类：
第一类，处于同一组织系统的上级机关与下级机关存在领导与被领导的关系。第二类，处于同一专业系统的上级主管业务部门与下级主管业务部门之间存在指导与被指导关系。第三类，处于同一组织系统或专业系统的同级机关之间的平行关系。如全国各省、自治区、直辖市人民政府之间。第四类，非同一组织系统、专业系统的机关之间，无论级别高低，均为不相隶属关系。如军事机关与各级地方人民政府之间。
依据公文授受机关的工作关系不同，可以将公文划分为上行文、下行文和平行文。上行文和下行文主要存在于以上第一类和第二类工作关系种类中，上行文是指下级机关向上级机关发送的公文，如报告、请示等；下行文正好相反，是上级机关向下级发送的公文，如批复、指示等。平行文存在于以上第三类和第四类关系种类中，同级机关和不相隶属机关相互发送公文都是平行文，如函等。
行文的基本规则
正常有效的行文应当遵循以下常见适用的基本规则：
1、按机关隶属关系和职责范围行文的规则
这条规则要明确两点：一是按机关隶属关系行文。上级机关对下级机关可以作指示、布置工作、提出需要；下级机关可以向直接的上级机关报告工作、提出请示，上级机关对请示事情应予研究回话。除去这一层关系外，在大家国家现行管理体制中，还形成了一种各业务部门上下垂直的条条关系，其中有的部门属本级政府和上级部门双重领导，大多数和上级业务部门之间虽然不属直接领导与被领导的关系，但在业务上的确存在指导与被指导的关系，也就形成了直接的上下行文关系。二是按机关的职责范围行文。这一点的需要是，行文的内容应是本机关职责范围内的事情，而不可以超出，超出了即为越权。假如干预了别的机关事务，不只在实践中行不通，而且会导致政令混乱。当然，不相隶属机关之间也有公文往来，那只能是商洽工作、公告事情、征询建议等，而没有请示、报告或布置任务的性质。
2、授权行文的规则
这条规则是上一条规则的引申。假如一个部门的业务需要下级政府和有关部门的支持与配合，按隶属关系和职责范围又不拥有布置工作提出需要的行文权限时，这就能通过授权行文来解决。具体说，这个部门可向本级政府请示，经本级政府赞同并授权后，向下级政府行文。在操作中，应将文稿拟好，由本部门领导签署，请本级政府分管领导审批。经政府领导审批后的文稿，在行文时，才能在文首或文中注明“经**政府赞同”的字样。这里特别需要说明的是各级政府办公厅（室）的行文都具备授权行文的性质（内部事务除外）。各级政府办公厅（室）与各部门的办公室是政府和部门的综合办事机构，对外行文都是代表政府和部门的，与本级政府和本部门的公文具备同等效力，下级机关（部门）都应贯彻实行，可不在文首或文中标注“经***赞同”的字样。
3、联合行文的规则
这条规则仍属第一条规则的引申。同级政府与政府之间，部门与部门之间，上级部门与下级政府之间可以联合行文；政府与同级党委、军事机关之间可以联合行文；政府部门与同级党委部门、军事机关部门之间可以联合行文；政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位之间，就某些互相有关的业务，经过会商一致后可以联合行文。
联合行文，既可联合向上行文，也可联合向下行文。联合行文应当确有必要，单位不适合过多。
4、通常情况下不越级行文的规则
不越级行文体现了一级抓一级、一级对一级负责的原则。通常情况下不可以破坏这种原则，破坏了，就会导致混乱，也影响机关工作效率。所以一般情况下不越级行文。遇有特殊状况，如发生重大的事故、防汛救灾等突发事件或上级领导在现场办公中特别交待的问题，可越级行文，特事特办，但要抄送被越过的上级机关。不然，受文机关对越级公文，可退回原呈报机关，或可作为阅件处置，不予办理或回话。
5、不越权行文的规则
第一条规则中已明确需要按机关职责范围行文，假如有涉及其它部门职责范围的事情又未与其它部门协商，或虽经协商但未达成一致建议，不能单独向下行文。假如擅自行文就构成侵权行为，会导致工作中的很多矛盾。上级机关如发现这样的情况，有权责令纠正或撤销这种公文。日常，这种状况时有发生，因此导致“文件打架”、“政出多门”。解决这种问题，应倡导部门之间多协商、多对话、多交流，通过联合行文或授权行文的方法解决。
6、“请示”不直接报送领导者个人的规则
“请示”直接报送领导者个人，其风险性大体上有三点：一是未经文秘机构签收、登记，成了“帐姥爷文”，公文的流向、处置状况不能而知，查无踪迹，成了“断线的风筝”；二是这种公文到了领导同志手里，领导同志也颇为难，批，没部门的审批建议，只能以经验、凭感觉办事，总是失去决策的科学性；不批，也大概影响报送单位的工作；三是日常一些单位拿着直送领导的批示件当“尚方宝剑”，到有关部门要钱要物，借领导批示向他们施加重压，引起矛盾。所以，领导同志一般不受理这种直报的请示，而退给文秘机构统一签收、登记、分办，这便形成了公文“倒流”，它破坏了公文处置的正常程序，导致了非必须的紊乱。假如上级领导个别交办、答应的事情，由此而上报的“请示”，最好也应主送该领导所在的机关，并在公文中作出说明。收文机关在分办时，自然会把这份公文分送给这位领导同志批阅。
7、“请示”应一文一事、只主送一个机关、不抄送下级机关的规则
这条规则包含三项内容：一是一文一事。机关或部门都有明确分工，各自只能办理职责范围内的事，假如一文数事，势必涉及几个主管部门，给公文交办带来困难，即便勉强交办出去，可能哪个也不愿牵头办理，导致互相推诿、扯皮。二是请示公文只主送一个机关。请示内容是需要回话的事情，主送机关有责任研究并作出回话。有关的机关或部门使用抄送形式，以便主办机关征求建议或会签。假如多头呈送，上级机关一般不予受理。假如办理，会导致机关之间相互等待或建议不统一，增加协调困难程度，影响工作效率。三是不同时抄送下级机关。请示内容是未决事情，在上级机关还没批准前，向下级机关抄送透露，会引起非必须的误会或矛盾，不利于工作的拓展。因此，请示事情只能在上级机关回话或批准之后，公告下级机关。
8、“报告”中不能夹带请示事情的规则
“报告”和“请示”是两种不一样的文种，适用范围有明显的界限，不可以混用。“报告”是向上级机关汇报工作，反映状况，或向上级机关提出建议、建议，供上级机关决策参考。上级机关对“报告”一般不作回话，假如报告中夹带请示事情，比较容易误事。假如既想汇报工作，让上级学会，又想请示解决问题，一般有两种方法解决：一是将“报告”和“请示”分开，形成两份公文分别上报；二是以请示公文为主，将报告的内容作为附件，附在请示后面作为背景材料，让上级知道请示的充分理由。
9、公文由文秘机构统一处置的规则
为了使公文按正常的途径运转，按规范的程序办理，机关都设有专司公文处置的文秘机构或配备专人处置公文。公文的正常步骤应该是：“收”由文秘机构统一签收，拆封，清点分类，登记，拟办，分办，催办；“发”由文秘机构统一核稿，分送领导签批，然后再回到文秘机构登记编号，缮印，校对，用印，分发，分发前，要经过复核或第一读者认真阅读无误后，才可照单分发。如此，无论是公文收进或发出，都经过专司公文处置工作的一个口子把关，就能保证公文在机关有秩序地运转，规范办理，提升机关工作效率，保证公文水平。
行文规则中还要说明的是党的领导机关依据工作需要，可向同级政府及部门或下级政府机关行文；而政府机关不能向党的组织行文作指示、交任务。
经批准的报刊上全文发布的行政法规和规章，应视为正式公文根据实行，可不再发文。发文机关可印制少量文本，供存档备查。
公文行文方向分类
行文方法是依据行文关系、行文方向与公文性质、效力范围等多种原因而确定的公文发布、传递的层次与形式。
行文方法从不同角度可以有不一样的分类：
按发布传递范围
分为内部行文和对外行文。内部行文指仅在本机关内运行的公文，俗称"白头文件"；对外行文，是指通过文书部门或邮电部门封装传递至其他机关的公文，因其版头中发文机关标识套红印刷，故俗称"红头文件"。
按公文传递渠道不同分为直接行文和间接行文
根据机关隶属关系和公文的发送、效力范围
可分为分逐级行文、多级行文、越级行文、直接行文等多种。机关对外发文，应考虑需要和可能的条件，选择适合的行文方法。
逐级行文
为了维护正常的领导关系，有隶属关系或业务指导关系的机关之间应基本采取逐级行文的方法，按级逐级上报或下发文件，即只对直属上一级机关或下一级机关制发公文，假如需要，再由上一级或下一级机关转发。
多级行文
为加快公文传递，在必要时可采取同时向若干层级的上级机关或下级机关制发公文，包含直达基层组织和向人民群众公布。
越级行文
为了维护组织或专业系统中的合理分工和正常的工作秩序，预防工作上的脱节、被动或抵触，通常情况下防止越级行文。
直接行文
同级或其他不相隶属的机关之间相互行文时使用。行文不受系统归属与级别层次的制约。
允许越级行文的情形
（1）发生了紧急紧急状况；
（2）直接上级机关的上级机关越级交办某些事情，同时指令越级上报的；
（3）询问只有直接上级机关的上级机关才能回话的某些要紧问题或事情，且这类问题和事情与直接上级机关没任何联系的；
（4）数次向直接上级机关行文请求解决某项工作中急切需要解决的问题，但直接上级机关长期不予解决，以致对工作或马上对工作产生紧急的负面影响的；
（5）经过多次请示直接上级机关，长期没能得到解决的问题。
行政公文行文规范
1、县委和县委办公室审签的文件范围
以县委或县委、县政府名义制发的"金发""金委";以县委办公室或县委办公室、县政府办公室名义制发的"金办发""金室字"。
2、文稿起草的基本需要
1.全方位准确地反映客观实质状况，符合党的路线、方针、政策与国家的法律法规及上级机关指示文件精神，并同现行有关公文精神相衔接。
2.完整、准确地体现发文机关的意图。
3.需要公文做到篇章布局合理，看法明确，条理明确，内容充实，结构严谨，表述准确。文字要精准简练，标点符号用适合，人名、地名、时间、数字、行文等要准确规范。
4.文稿的文种、格式用适合，符合有关规定。
5.起草公文要征求有关职能部门的建议。联合行文的，要征求各联名机关的建议或由联名机关一同起草。
3、文稿的审核
拟稿单位提报的需以县委或县委办公室名义制发的文稿，第一报县委办公室秘书科初审后，填写文件签批单，由拟稿单位履行前期公文签批手续，需部门会签及法制部门审核的先履行会签及法制部门审核程序。
前期公文签批手续后，以县委或县委办公室名义单独行文的，送交县委办公室秘书科审核并履行签发程序;以县委、县政府或县委办公室、县政府办公室名义联合行文的，先经县政府办公室秘书科审核签字，报县政府办公室主任提出建议后，再送交县委办公室秘书科审核并履行签发程序。
拟发文稿不适合或不需以县委或县委办公室名义行文的，报县委办公室分管主任赞同后，退回拟稿单位另行处置。
4、文稿的签发
审核后的文稿送县委办公室分管领导阅后逐级送审。
1.以县委名义发出的公文，应由县委书记签发。
2.以县委、县政府名义联合发出的公文，须经县委书记、县长签发。
3.以县委办公室名义发出的公文，由县委办公室主任签发。
4.以县委办公室、县政府办公室名义联合发出的公文，须经县委办公室主任、县政府办公室主任签发。
5、公文的印发及归档
经领导正式签发的公文，登记编号后，须送县委指定印刷地址印制，印制完成后送县委办公室秘书科五份存档，其余由拟稿单位自行分发。
行政公文的特征
一 有法定作者制发。法定作者指依法成立并能以自己名义享有权利承担义务的社会组织及其领导人。
二具备法定的权威性和现行功用。法定权威性是指公文在法定时间和空间范围内可以对受文者的行为产生一定量的强制性影响。 现行功用指公文在其内容所针对的现行公务活动中直接发挥实质效力具备依据和凭证功能。
三 公文具备规范的体式和特定的处置程序。公文的规范体式是指公文的文体和格式需要符合国家的统一规定。收文和发文均有肯定的处置程序各环节皆有顺序性和规范性不能自行其是。
