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人力资源社会保障部办公厅印发了《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障引导》《新就业形态劳动者劳动规则公示引导》《新就业形态劳动者权益维护服务指南》（以下简称两个引导和一个指南），快来认识下吧！
人力资源社会保障部有关司局负责同志解析新就业形态劳动者权益保障引导指南
问：颁布引导指南的背景和目的是什么？
答：为支持和规范进步新就业形态，加大新就业形态劳动者权益保障，依据劳动法律法规和《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导建议》（人社部发〔2021〕56号，以下简称56号文），我部编制了两个引导和一个指南，以引导企业规范用工、新就业形态劳动者依法维权。一是贯彻落实中央需要。党中央、国务院高度看重新就业形态劳动者权益保障。习近平总书记多次作出要紧指示批示。党的二十大报告明确需要“加大灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”。根据中央决策部署，我部会同有关部门主动适应新就业形态进步变化，颁布了56号文与外卖员、网约车司机等重点群体专项权益保障政策，合理界定了企业的劳动保护责任，革新了新就业形态劳动者权益保障规范机制。在此基础上颁布系列引导指南，是持续深化落实习近平总书记要紧指示批示精神和党中央、国务院决策部署的要紧手段，是依据企业用工方法和劳动者就业形态的新变化，积极探索维护新就业形态劳动者权益的新方法和新举措，有益于推进新就业形态劳动者权益保障工作提质增效。二是为企业用工提供指导和服务。56号文明确推进将不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者纳入最低薪资、薪资支付保障规范范围，督促企业按规定合理确定休息方法与拟定修订直接涉及劳动者权益的规范规则和平台算法要充分听取工会或者劳动者代表的建议建议等。在指导和推进企业落实有关政策规定的过程中，企业反映有关政策规定较为原则，期望颁布更有操作性的推行方法，以利于企业准确理解和全方位实行。系列引导指南契合了企业合规用工的现实需要，定坐落于加大对企业的针对性指导，能够帮助引导平台企业及其用工合作企业参考引导指南完善用工管理规范，改进管理方法办法，逐步提升新就业形态劳动者权益保障水平，增强新就业形态劳动者对企业的认可感和凝聚力，提高企业社会形象，促进企业持续健康进步。三是更好维护新就业形态劳动者权益。根据主题教育“为民办实事”和大兴调查的需要，我部在以往调查的基础上就新就业形态劳动者权益保障问题继续拓展了广泛和深入的调查。针对反映较为突出的部分新就业形态劳动者工作时间过长、最低薪资标准适用尚不清楚、平台规则拟定不够公开透明、维权服务途径还需进一步畅通等问题，概要提炼了调查中发现的好的经验做法，充分听取了企业、劳动者、专家、各有关部门和地方的建议建议，将调查研究成就转化凝练成系列引导指南，以引导企业合理确定新就业形态劳动者劳动报酬，科学安排工作时间，依法合规拟定和修订订单分配、报酬支付、工作时间和休息、考核奖惩等平台劳动规则。同时，指导政府行政部门、法院、工会、企业代表组织、平台企业等探索革新合适新就业形态特征的维权服务机制，畅通维权服务途径，切实维护好新就业形态劳动者权益。
问：两个引导一个指南的适用范围是什么？
答：《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障引导》《新就业形态劳动者劳动规则公示引导》适用于线上同意网络平台发布的配送、出行、运输、家政服务等工作任务，根据平台需要提供平台网约服务，通过劳动获得劳动报酬的新就业形态劳动者。其中，个人依托网络平台完全自主拓展经营活动的新就业形态劳动者不适用《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障引导》。两个引导供平台企业和平台用工合作企业在劳动用工管理时参考。
《新就业形态劳动者权益维护服务指南》适用于所有些新就业形态劳动者，但涉新就业形态商事纠纷不适用该指南。指南既供新就业形态劳动者依法维护自己劳动权益时参考，也供政府行政部门、法院、工会、企业代表组织、平台企业等改进和优化对新就业形态劳动者的维权服务时参考。
问：《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障引导》主要有什么内容？
答：该引导旨在引导企业保障新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益，共四章14条。第一章“总则”明确了引导的颁布目的和适用范围。第二章“工作时间和休息”针对新就业形态的就业特征，提出了新就业形态劳动者工作时间的计算方法和休息方法。明确工作时间在劳动者完成全部订单的累计接单时间基础上，需适合考虑劳动者必要的在线等单、服务筹备、生理需要等原因。明确企业与工会或新就业形态劳动者代表协商合理确定劳动者连续最长接单时间和每天最长工作时间。劳动者工作时间达到上限时间的，系统应推送休息提示，并停止推送订单肯定时间，以保障劳动者获得必要休息时间，预防劳动者过度劳动。第三章“劳动报酬”提出企业与工会或新就业形态劳动者代表平等协商拟定劳动报酬规则。明确不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理的新就业形态劳动者，适用劳动者实质工作地人民政府规定的小时最低薪资标准。企业支付在法定节假日工作的新就业形态劳动者劳动报酬应高于正常工作时间劳动报酬与以货币形式将劳动报酬按时足额支付给新就业形态劳动者本人等。第四章“附则”主如果强调符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者的休息和最低薪资标准适用等要符合现行劳动法律法规规定，与个人依托网络平台完全自主拓展经营活动的，不适用该引导。
问：《新就业形态劳动者劳动规则公示引导》主要有什么内容？
答：该引导旨在引导企业提升劳动规则的公平性和透明度，保障新就业形态劳动者的知情权和参与权，共8条。主要内容有：一是明确了平台企业拟定和修订劳动规则时要遵循的原则，即合法规范、公平公正、透明可释、科学合理、诚实信用，并依法履行民主程序。二是明确了劳动规则的内涵，包含订单分配、报酬及支付、工作时间和休息、职业健康与安全、服务规范等与劳动者基本权益直接有关的规章规范、格式合同条约、算法规则及其运行机制等。三是明确了平台企业制、修订劳动规则要向劳动者公开征求建议，充分听取工会或劳动者代表的建议建议，在确定推行前至少提前7日向劳动者予以公示。四是明确了平台企业要在应用程序等显著地方，以明确易懂的语言，真实、准确地持续公示有关内容，确保劳动者可以随时便捷查询完整内容，并提供反馈有关建议建议的途径。
问：《新就业形态劳动者权益维护服务指南》主要有什么内容？新就业形态劳动者觉得劳动权益遭到侵害时，应怎么样维护自己合法权益？
答：该指南共五章22条。第一章“总则”明确了指南的颁布目的和适用范围。第二章“企业内部劳动纠纷解决机制”引导企业打造完善与新就业形态劳动者正常的状态的交流机制和新就业形态劳动者申诉机制，鼓励成立企业劳动纠纷调解委员会，明确了新就业形态劳动者可在企业内部解决矛盾纠纷的途径。第三章“工会权益维护服务”强调工会积极吸收新就业形态劳动者入会，对企业履行用工责任状况进行监督、推进平台企业打造正常的状态的交流协商业机会制、为新就业形态劳动者提供法律援助等服务。第四章“有关部门机构权益维护服务”指导新就业形态劳动者通过劳动争议调解仲裁、劳动保障监察、司法诉讼、法律援助等法定维权服务途径维护自己权益，并鼓励地方探索革新新就业形态劳动纠纷调处机制，打造“一站式”的新就业形态争议调处机构。第五章“附则”明确涉新就业形态商事纠纷不适用本指南。
新就业形态劳动者在维护自己劳动权益时应依法合理表达诉求，不能采取违法和过激形式，可通过以下方法依法维护自己合法权益：一是通过平台企业或平台用工合作企业设置的内部交流途径、申诉机制、纠纷调解机构等，与企业协商解决有关问题。二是向所在工会组织或当地工会组织请求予以支持和帮助。三是没办法与企业通过协商解决或不愿与企业协商解决有关问题的，可以向人民调解委员会和各级各类专业性劳动争议调解组织申请调解。四是不愿调解，或者调解不成的，是劳动争议仲裁受案范围的，可以向实质工作地劳动人事争议仲裁机构申请仲裁；不符合劳动争议仲裁受案范围的，可以根据民事诉讼有关规定向有管辖权的人民法院起诉。新就业形态劳动者申请劳动争议仲裁或向人民法院提起诉讼的，可向工会组织申请法律援助等服务。符合法律援助条件的，还可以就近向法律援助机构申请法律援助服务。五是符合劳动保障监察职权范围的事情，可以向劳动保障监察机构举报投诉。
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